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推进财税改革 预防"速成式"改革风险

2017-08-23 10:03河北省会计信息网编辑:澳门百家乐人气:


  中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇

 

  一

 

  2017年,中国财税改革在不断深化。营改增取得显著成效,减税规模持续扩大,取得了积极的效果。7月1日起,增值税税率结构进一步简化,税率从四档并为三档,原先适用13%税率的商品改为适用11%,增值税减税从制度上得到进一步保证。更重要的是,增值税税率档次的减少,意味着增值税的中性作用可以得到更好的发挥,符合现代增值税的精神。

 

  税制改革牵一发而动全身。营改增从面上看,只是营业税改为增值税,但其影响不小。从此,不管是商品,还是服务;不论是制造业,还是服务业,抑或其他行业,增值税实现了全覆盖。营业税退出中国税制舞台本身就是一件大事。而且,由于增值税要适应服务业的需要,营改增试点方案作了精心设计。无论是税率的选择,还是相关的中央和地方增值税税收收入划分方案,都是考虑方方面面影响因素之后才出台的。营改增从局部地区少数行业试点,到全国部分行业试点,再到全国各行业全覆盖,用了将近三年半的时间。营改增试点从最初强调企业税负不增加,再到行业税负不增加,但都注意到减税效果,注意到与积极财政政策的衔接,体现了财税改革与财政政策的协调性。以减税为目标的改革也促进了供给侧结构性改革的实施,有利于进一步减轻企业负担,体现了税制改革与供给侧结构性改革的协调。增值税改革是逐步推进的,如今所进行的营改增全面试点是在为增值税立法做准备。税收法治化不能盲目进行。增值税立法工作不是简单地将“条例”更换为“法”,而是要以建立符合法治精神的现代增值税制度为目标,相关内容在增值税法中得到更充分的体现。

 

  二

 

  财税是全面深化改革的重点领域。2017年,财税改革要在中央和地方财政关系的规范化上迈出重要的步伐。这一工作同样不容易。中央与地方财政事权和支出责任的划分已经有了指导性意见,2017年将在部分共同事权和支出责任的划分上取得进展。目标已经确定,但不能低估其中的难度。教育财政事权和支出责任的划分,不仅仅涉及财政部门,还与教育部门有着密切关系。无论什么样的划分方案,都应该以改进教育服务水平为目标。不同地区教育服务提供的成本不同,同样支出水平在不同地区所能支持的教育服务可能有较大的差异。这是划分教育财政事权和支出责任的技术难题之一。义务教育、高等教育、职业教育等各种类型的教育,中央和地方财政事权和支出责任的划分又是一个难题。中国是一个大国,义务教育主要由地方承担责任与国际典型做法是一致的,但义务教育是具有正外部性的私人产品,完全由地方承担责任不见得合理。是完全承认现状,还是另辟蹊径,找到更加合适的办法,需要多加考虑。中央如何帮助有困难的地方提供义务教育服务,势必需要统筹考虑。一般情况下,财政转移支付有助于问题的解决,这就涉及转移支付制度的进一步完善问题。

 

  2017年中央和地方财政关系的规范化改革的任务很重,还要制定收入划分总体方案,健全地方税体系,规范地方政府举债行为。已经过去的七个多月时间里,地方政府债务管理制度改革取得了突破。一些不规范的举债行为已经被要求纠正。特别是违规担保融资、假PPP、不规范的政府投资基金等等,已经几无存在空间。地方债管理不是要管死地方,中央和地方两个积极性都需要得到保护。地方政府举债确实有些客观原因,堵后门开前门才是应有之策。地方政府不是不能举债,而是要规范举债。地方债限额管理制度有需要优化之处。多种专项债券的发行,适应了多个部门发展的需要。简而言之,地方债管理在疏导资金需求上同样取得了突破,这对于防范金融风险有着重要意义。

 

  地方债问题不是简单的地方政府融资问题,财政金融关系需要进一步规范化。财政和金融应该在各自领域发挥作用。金融在很大程度上需要解决的是市场在金融资源配置中的决定性作用的落实问题。金融资源配置存在扭曲,不仅仅会降低资金效率,而且还可能集聚金融风险。金融风险最终可能转化为财政风险和财政危机,对于国家治理现代化是极其不利的。总之,地方政府不是不能举债,而是应该让地方政府能更好地为自己的融资行为负责。真正形成地方人民代表大会对同级政府的债务管理约束机制,才能从根本上遏止住地方政府的债务融资冲动。

 

(来源:网络整理)

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